饥荒就是天灾导致的绝产，致使农民一年颗粒无收，地荒就是比如农民死亡、残疾、老年生病导致的无法继续耕种，土地荒废，而这种土地，老百姓往往都会选择卖掉，而买地的人又会趁机压价，损害原农民的利益。
这种情况出现的时候，那么这笔专项资金的用途就可以上场了。
如果是天灾导致的，那么就由朝廷出面，按照百姓受灾的田亩总产粮数上一年的产出进行全额给付，使用一半粮食和一半现钱。
如果是导致的，比如病亡、残疾、老迈无力继续耕种土地，而膝下子嗣又不愿意继续做农民的话，那么朝廷出面将这块地按市价回征，同时一次性给付这个农民未来十年的补偿，补偿的总额就是这片田亩数上一年的总产出。比例为三成的粮食加上七成的现钱。
如果农民是死亡，则钱给予遗孀、子嗣，如无遗孀子嗣则与之近亲，无近亲的，钱以该农民的名义捐给当地的学堂。
这是我本人之所以打算进行农业加赋的原因，一点拙见提交陛下与大会审议。”
提高税收建立社会保障制度。
不得不说在这一刻，朱允炆的眸子亮了。
严震直这建议，有可行性啊。
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